甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金管理辦法（試行）

為進(jìn)一步推動(dòng)低收入家庭綜合幫扶工作，依托各方力量拓展救助幫扶廣度和深度，根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步幫扶特殊群體推進(jìn)共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕6號(hào)）、《溫州市相對(duì)低收入家庭綜合幫扶工作指引（試行）》（溫民助〔2022〕131號(hào)）和《關(guān)于開展甌海區(qū)相對(duì)低收入家庭綜合幫扶改革推進(jìn)共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕61號(hào)）有關(guān)文件，現(xiàn)將甌海區(qū)“救急難”基金變更為“甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金”，并結(jié)合實(shí)際,制定本管理辦法。

一、總則

“甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金”（以下簡(jiǎn)稱本基金）主要用于開展常規(guī)性的低收入家庭綜合幫扶服務(wù)；為低收入家庭開展應(yīng)急性、過渡性的幫扶服務(wù)；對(duì)低收入家庭綜合幫扶公益服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資助；對(duì)發(fā)生意外或出現(xiàn)特殊困難的常住人員、其他戶籍人員等開展相關(guān)救助幫扶服務(wù)。

二、基本原則

一是突出優(yōu)先，優(yōu)先解決低收入家庭應(yīng)急生活問題；二是講求效率，盡可能幫助低收入家庭擺脫臨時(shí)困境；三是統(tǒng)籌資源，堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。

三、基金規(guī)模、增資

（一）基金規(guī)模

本基金資金規(guī)模初定274.4萬(wàn)元，其中230萬(wàn)用于設(shè)立慈善信托。

（二）基金增資

本基金可通過以下來(lái)源方式增資：

1.區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；

2.區(qū)級(jí)福利彩票公益金，根據(jù)實(shí)際情況撥付；

3.區(qū)慈善總會(huì)安排的資金，根據(jù)實(shí)際情況撥付；

4.省、市安排的救助資金；

5.受區(qū)慈善總會(huì)委托，基金開展募捐活動(dòng)。

四、基金管理

（一）建立基金管理小組

為了確保正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，本基金建立管理小組，由區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)社會(huì)救助和社會(huì)福利指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人，區(qū)慈善總會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)慈善總會(huì)救助部、募捐部負(fù)責(zé)人等5人組成。其中，區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)慈善總會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)社會(huì)救助和社會(huì)福利指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體事務(wù)，區(qū)慈善總會(huì)募捐部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理。

（二）實(shí)施形式

本基金通過設(shè)立慈善信托的形式實(shí)施。區(qū)慈善總會(huì)作為委托方，委托萬(wàn)向信托股份公司和溫州市甌海區(qū)善行義工服務(wù)中心組織實(shí)施項(xiàng)目，設(shè)立“甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶慈善信托”，信托規(guī)模230萬(wàn)元，為本信托提供慈善項(xiàng)目管理服務(wù)。

五、基金用途

本基金主要開展以下幾類救助活動(dòng)：

（一）非項(xiàng)目化救助

1.臨時(shí)性、突發(fā)性的個(gè)人或家庭救助；

2.未享受失業(yè)保險(xiǎn)，暫時(shí)工作無(wú)著落超過3個(gè)月的困難人員救助。

（二）項(xiàng)目化救助

1.“微心愿”幫扶項(xiàng)目；

2.“甌善馨居”幫扶項(xiàng)目；

3.符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的其他公益項(xiàng)目。

（三）其他救助

經(jīng)區(qū)民政局和區(qū)慈善總會(huì)共同協(xié)商確定的其他救助情形。

六、基金救助范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助范圍

甌海區(qū)戶籍居民和在甌海區(qū)生活、工作滿一年及以上的新居民。

（二）救助對(duì)象

1.第一類對(duì)象：在冊(cè)特困、低保和低邊對(duì)象家庭。

2.第二類對(duì)象：除第一類低收入家庭外的相對(duì)低收入家庭，具體以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)。

3.其他對(duì)象：遭遇其他特殊困難需要救助的家庭。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.因突發(fā)疾病、火災(zāi)、交通事故肇事者逃逸、溺水和極端行為等突發(fā)性意外事件導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，根據(jù)家庭自救能力和不同的困難情形給予救助。第一類對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過2萬(wàn)元，第二類救助對(duì)象不超過1萬(wàn)元。

2.因家庭成員醫(yī)治重特大疾病，在當(dāng)年度扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、臨時(shí)救助和其他社會(huì)幫扶救助資金后，第一類對(duì)象一年內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用 5 萬(wàn)元以上給予救助，但救助總金額不超過5萬(wàn)元；第二類對(duì)象一年內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用在8萬(wàn)元以上部分全額給予救助，但救助金額不超過3萬(wàn)元。

3.因失業(yè)造成家庭困難的，可在失業(yè)期間提供就業(yè)幫扶，一次性給予當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的2—6倍救助，并由政府相關(guān)主管部門和社會(huì)組織協(xié)助就業(yè)。

4.“微心愿”項(xiàng)目主要解決社會(huì)組織開展公益活動(dòng)，暫時(shí)無(wú)法解決“微心愿”或者“微心愿”無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的情況。資助個(gè)體金額控制在300—3000元。特殊情況，由管理小組研究確定。

5.“甌善馨居”項(xiàng)目主要幫扶我區(qū)低收入家庭改善居住條件，每年幫扶不少于15戶，每戶改造資金一般控制在5000元—50000元。特殊情況，由管理小組研究確定。

七、項(xiàng)目化救助管理

（一）項(xiàng)目實(shí)施年限

“微心愿”項(xiàng)目和“甌善馨居”項(xiàng)目初定實(shí)施三年（2023-2025），三年結(jié)束后，進(jìn)行階段性全面評(píng)估和總結(jié)，根據(jù)實(shí)際效果，再?zèng)Q定是否結(jié)束、延續(xù)或調(diào)整。

（二）項(xiàng)目資金規(guī)模

1.“微心愿”項(xiàng)目資助每年幫扶資金支出控制在30萬(wàn)以內(nèi)。特殊情況，由基金管理小組研究確定；

2.“甌善馨居”項(xiàng)目每年幫扶資金支出不少于30萬(wàn)元。特殊情況，由基金管理小組商議確定。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行

“微心愿”項(xiàng)目和“甌善馨居”項(xiàng)目委托社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體運(yùn)行。

八、基金審批程序

（一）救助申請(qǐng)

1.非項(xiàng)目化救助可通過個(gè)人或者家庭方式申請(qǐng)，或者由村社、鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街助聯(lián)體（社工站）、社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組單位代為申請(qǐng)。填寫《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金申請(qǐng)表》（附件1），有關(guān)社會(huì)救助管理部門、各鎮(zhèn)街核實(shí)，報(bào)區(qū)民政局審核。

2.項(xiàng)目化救助由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，填寫《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金項(xiàng)目申報(bào)表》（附件2），并提供相關(guān)證明材料，報(bào)區(qū)民政局審核。

（二）材料審核

申請(qǐng)人或代為申請(qǐng)的其他單位及項(xiàng)目執(zhí)行方收集所需材料上報(bào)區(qū)民政局，基金管理小組應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理： 

1.對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)材料，并向申請(qǐng)人或項(xiàng)目執(zhí)行方說(shuō)明理由；

2.對(duì)申請(qǐng)材料不齊的通知申請(qǐng)人或項(xiàng)目執(zhí)行方，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)齊的，視為放棄申請(qǐng)；

3.對(duì)符合條件的予以審核同意。

（三）材料審批

基金管理小組對(duì)條件的救助及項(xiàng)目申請(qǐng)予以審核同意，填寫《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金支出審批表》（附件3），確定救助金額，由萬(wàn)向信托股份公司予以資金撥付。

（四）公示

資金撥付之后，由區(qū)慈善總會(huì)定期向社會(huì)公布資金使用情況，接受全社會(huì)監(jiān)督。

九、申請(qǐng)材料

1.申請(qǐng)人需提供身份證或戶口本復(fù)印件，外來(lái)務(wù)工人員還需提供新居民證。

2.提供相關(guān)佐證材料。因病導(dǎo)致困難的提供相關(guān)醫(yī)療證明、醫(yī)療費(fèi)用清單（可用醫(yī)保局電子單代替）；就業(yè)救助的，需要提供無(wú)社保佐證，以及個(gè)人承諾事宜。

3.項(xiàng)目執(zhí)行方需提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目幫扶對(duì)象及預(yù)算匯總表等相關(guān)證明材料。

十、監(jiān)督管理

1.本基金的籌集、使用和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和慈善總會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度、信息披露制度以及其他相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定。基金收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

2.申請(qǐng)單位或申請(qǐng)對(duì)象在申請(qǐng)基金、接受核查時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的材料，如有涂改、偽造、冒領(lǐng)等違法手段騙取專項(xiàng)資金的行為，一經(jīng)查實(shí)取消資格，情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企事業(yè)單位或者其他組織為基金申請(qǐng)對(duì)象提供虛假證明并造成資金損失的，依法追究法律責(zé)任。

3.本基金接受區(qū)民政局、區(qū)慈善總會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。如有因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使資金流失的；或有截留、套取、侵占、私分、挪用、貪污專項(xiàng)資金和其他違反本辦法規(guī)定相關(guān)行為的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。

十一、其他

1.申請(qǐng)臨時(shí)救助和就業(yè)幫扶的對(duì)象和家庭原則上每年只救助一次，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。幫扶救助后仍有困難的，需二次救助的，由區(qū)慈善總會(huì)和區(qū)民政局會(huì)商同意后方可救助。

2.項(xiàng)目執(zhí)行方，需認(rèn)真做好前期調(diào)查，做好臺(tái)賬整理。

3.本辦法自2023年8月17日起施行。2016年12月6日印發(fā)的《甌海區(qū)救急難基金使用管理辦法（試行）》（溫甌民〔2016〕159號(hào)）同時(shí)廢止。

4.本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金申請(qǐng)表

          2.甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金項(xiàng)目申報(bào)表

          3.甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金支出審批表

附件1

甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金申請(qǐng)表

                                                                                      編號(hào)：

附件2

甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金項(xiàng)目申報(bào)表

                                                                    申報(bào)單位：                  

附件3

                                      甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金支出審批表

                                       年   月   日                  編號(hào)：〔     〕   號(hào)

注：1.編號(hào)為各基金支出順序號(hào)，由基金管理小組編排；

       2.本表一式二份，基金管理小組和區(qū)慈善總會(huì)各一份；

       3.個(gè)人救助需申請(qǐng)報(bào)告、發(fā)票及其他材料附后。