關(guān)于全面推進甌海區(qū)老年人家庭適老化改造的實施意見

為貫徹落實《關(guān)于高水平建設(shè)老年友好城市的實施意見》（溫委辦發(fā)〔2022〕51號），不斷滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，改善老年人的居家生活環(huán)境，提升居家生活品質(zhì)，現(xiàn)就全面推進甌海區(qū)老年人家庭適老化改造制定如下實施意見。

一、總體目標

在“十四五”期間，通過市場化運營，引導(dǎo)有條件、有需求的老年人家庭進行適老化改造，提供專業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等方式，改善老年人的居家生活環(huán)境，緩解老年人因生理機能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)，增強老年人居家生活的安全性和便利性，從而提升居家生活品質(zhì)。

二、工作原則

（一）運作方式市場化。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作，吸納行業(yè)內(nèi)相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與適老化改造工作。探索政企合作方式，建設(shè)家庭適老化體驗館，展示家庭適老化改造樣板，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，加強項目管理，核算改造成本，提升服務(wù)質(zhì)量，全方位引導(dǎo)老年人家庭參與適老化改造。

（二）資金分攤多元化。探索“政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、家庭自負一點”的適老化改造成本分擔(dān)機制，支持經(jīng)濟困難、孤寡、獨居、失能、高齡等特殊老年人家庭實施適老化改造。引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)主動讓利，完善售后服務(wù)機制。

（三）工作流程標準化。在申請、評估、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算、售后等各個環(huán)節(jié)開展全過程的服務(wù)與監(jiān)管，逐步在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面形成標準和規(guī)范，嚴格按照程序執(zhí)行，嚴把工程質(zhì)量，防止改造工程偷工減料。

（四）服務(wù)平臺智能化。通過統(tǒng)一適老化改造平臺提供線上服務(wù)，借助后臺信息管理系統(tǒng)智能比對數(shù)據(jù)等功能，方便公眾辦事，提供“一次也不跑”的服務(wù)。

（五）改造清單精細化。根據(jù)適老性、普遍性和多樣性的原則，聚焦老年人安全、健康等需求，提供涵蓋通用性改造、入戶空間、起居（室）廳、臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺等7大生活場景的50項改造要點，供老年人自主選擇并提供個性化服務(wù)。

（六）補貼標準梯度化。對經(jīng)濟困難、高齡獨居等特殊困難老年人家庭實施適老化改造，依據(jù)老年人經(jīng)濟狀況等因素，按梯度化給予定額補貼。不符合補貼條件的老年人家庭可自費進行適老化改造。

三、改造內(nèi)容

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織編制的《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊》，改造應(yīng)重點聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產(chǎn)品，組成不同場景居家環(huán)境的產(chǎn)品服務(wù)包，包括地面、墻體、居室、廚房間、衛(wèi)生間等施工改造服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。

（一）通用性改造。室內(nèi)門檻高差處理，地面防滑處理，安裝扶手，電源插座及開關(guān)改造，消除空間安全隱患、實現(xiàn)通行無障礙。

（二）入戶空間改造。出入通道無障礙改造、室內(nèi)墻體安裝扶手（抓桿）、加裝夜間照明裝置等，便于老人行走。

（三）起居（室）廳改造。配置適老化沙發(fā)和餐桌椅等，改善居住環(huán)境。

（四）臥室改造。安裝床邊護欄，增設(shè)床頭照明開關(guān)，安裝緊急呼叫設(shè)置，為老年人提供安全、舒適的睡眠環(huán)境。

（五）衛(wèi)生間改造。衛(wèi)生間、浴室地面防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，降低意外風(fēng)險。

（六）廚房改造。安裝煙霧、火災(zāi)等報警器，操作臺面改造等，為老年人進行烹飪操作消除空間障礙。

（七）陽臺改造。更換晾衣架，增設(shè)護欄和綠植空間,提升陽臺安全性、舒適性。

政府補助對象應(yīng)優(yōu)先保障其居室安全和環(huán)境改善。鼓勵有條件的老年人自費開展全屋適老化智能化提升改造服務(wù)，配置智能檢測設(shè)備和康復(fù)輔具，提升居家生活品質(zhì)。

單獨就房屋局部維修、損壞物件更換、墻壁地磚修補、家電家具配置等物業(yè)類、裝飾類、代辦類服務(wù)，均不在適老化改造范圍。

四、補助對象和標準

（一）補助對象。居住在甌海區(qū)的60周歲及以上老年人，均可自愿申請改造。對符合政府補助條件的老年人，給予一定的補貼。

所改造的房屋，老年人或其親屬應(yīng)當(dāng)擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)。凡是租賃房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年內(nèi)需拆遷、確實不具備改造條件和鑒定為危房的，均不予改造。

（二）補助標準。

1.甌海區(qū)戶籍60周歲以上低保及低邊對象、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭、分散供養(yǎng)特困人員等五類特殊老年人，按實際改造投入額給予每戶家庭最高15000元補助資金，市級財政最高給予5000元補助資金，其余由區(qū)級財政承擔(dān)；

2.經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核認定的80周歲(含)以上且子女不在同一村（社區(qū)）內(nèi)居住的獨居、空巢老年人，按實際改造投入額的50%給予每戶家庭最高6000元補助資金，由市、區(qū)財政共同承擔(dān)；

相關(guān)資金依據(jù)“浙里康養(yǎng)”中的有效數(shù)據(jù)開展結(jié)算等工作，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)留存評估報告、合同掃描件、發(fā)票掃描件、驗收單掃描件等材料。

如在提出申請后至改造結(jié)束期間，老年人的實際情況發(fā)生變化，鎮(zhèn)（街道）可在留存?zhèn)浒赶嚓P(guān)佐證材料后，按照“就高”原則確定補貼比例。

（三）補貼發(fā)放。自費對象的改造費用由老年人及家庭自行支付給改造施工單位。政府補助對象可由服務(wù)供應(yīng)商先行墊付，也可由老年人及家庭按合同先行支付，也可依據(jù)改造合同由區(qū)民政局或鎮(zhèn)（街道）預(yù)付，改造驗收后統(tǒng)一結(jié)算。符合政府補助政策的老年人及家庭按合同自行支付的，其應(yīng)享受的補貼由區(qū)民政局或鎮(zhèn)（街道）發(fā)放到個人社保卡，特殊情況也可發(fā)放至老年人指定的個人銀行賬戶。申請人在提出適老化改造申請之后，因身故等原因中止改造的，應(yīng)及時終止改造，并根據(jù)已完成的工程量進行結(jié)算。若老年人家屬要求改造工程繼續(xù)開展的，剩余工程款由老年人家屬自行承擔(dān)。

五、項目管理和組織保障

區(qū)民政局負責(zé)每年11月底前完成當(dāng)?shù)丶彝ミm老改造評估單位、施工單位、驗收單位的招募工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）按要求做好適老化改造具體的組織實施工作，確保政策落地，工作到位。

區(qū)財政局負責(zé)當(dāng)?shù)剡m老化專項資金安排和監(jiān)管工作。

各鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定做好對象審核、資金結(jié)算等相關(guān)工作，要充分運用好線上線下等各種方式，加大社區(qū)宣傳，擴大項目的知曉度、參與度與影響力，確保該項工作落到實處。

評估單位負責(zé)受助老年人家庭的適老化改造需求評估；適老化改造技術(shù)鑒定、改造方案制定。

改造施工單位負責(zé)根據(jù)施工方案制定施工計劃；按照國家和地方有關(guān)工程施工標準和技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量以及施工過程中的安全生產(chǎn)；負責(zé)施工結(jié)束后場地的衛(wèi)生清理工作；負責(zé)施工項目的質(zhì)量維護，質(zhì)保維護期自驗收合格起不低于2年。

驗收單位負責(zé)施工單位監(jiān)管、項目完成后驗收、核價等工作，確保改造工程能夠按時按質(zhì)完成。

六、實施流程

（一）提出申請。符合條件的老年人可通過浙里辦“浙里康養(yǎng)”在線申請。申請人也可委托子女等親屬、居（村）民委員會工作人員等代為申請，具體申辦流程可在申請平臺上查詢。申請適老化改造的老年人家庭需提交以下材料：1.老年人身份證、戶籍信息；2.擬進行適老化改造的住房信息（如房產(chǎn)證、房屋產(chǎn)權(quán)人同意書等）。

（二）受理審核。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)申請內(nèi)容和“浙里康養(yǎng)”中最近一次老年人身體評估報告進行受理，符合改造條件的需明確補貼比例和是否重新發(fā)起老年人能力評估（一般超過一年應(yīng)當(dāng)重新進行老年人能力評估），不符合改造條件的退回時需告知申請人理由。

（三）上門評估。評估單位應(yīng)聯(lián)系申請人預(yù)約上門評估時間，按約定時間上門對老年人身體狀況（無需重新發(fā)起老年人能力評估的以“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)中該老年人能力評估報告為準）、康復(fù)輔助器具需求、居室環(huán)境、家庭成員等進行綜合評估；在入戶評估后出具改造建議方案，設(shè)計改造方案經(jīng)老年人或監(jiān)護人簽字確認后通過線上系統(tǒng)提交，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政部門線上初審、審核。

（四）改造實施。改造施工單位與老年人家庭協(xié)調(diào)具體改造時間，簽訂家庭適老化改造、維護維修和安全使用協(xié)議。改造實施中，實時保留改造信息，將改造前后圖片、使用產(chǎn)品圖片及相關(guān)說明、費用清單及發(fā)票等資料同步上傳系統(tǒng)。

（五）驗收交付。施工完成后，老年人或監(jiān)護人對改造結(jié)果進行確認，改造施工單位將相關(guān)產(chǎn)品的使用向申請人說明，并交付質(zhì)保書；驗收單位線下對改造結(jié)果進行驗收并線上提交驗收報告。驗收結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局線上初審、審核、審批通過后，改造對象按合同約定支付改造費用。

（六）補貼結(jié)算。區(qū)民政局和鎮(zhèn)（街道）根據(jù)政府補貼改造對象支付模式進行補貼發(fā)放。

（七）持續(xù)服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）、 社區(qū)（村）工作人員或第三方監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督改造施工單位根據(jù)合同約定履行售后服務(wù)的承諾。

七、工作要求

（一）提高思想認識。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，全面推行實施市場化居家適老化改造對于提升居家養(yǎng)老質(zhì)量、釋放新興消費、培育經(jīng)濟動能具有重要意義。各鎮(zhèn)街要強化為民服務(wù)意識，確保困難老人和高齡老人優(yōu)先享受改造成果。

（二）確保進度質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要做好實施對象調(diào)查和項目實施監(jiān)管，確保設(shè)施改造使用安全、質(zhì)量可靠、經(jīng)久耐用，避免改造工作中出現(xiàn)重復(fù)返工和“改非老年人所用”甚至是豆腐渣工程，確保改造工作見成效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要大力宣傳老年人家庭適老化改造的重要意義，做好對老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭取社會的理解和支持，為適老化改造營造良好社會環(huán)境。

實施意見自2024年4月7日開始實施，有效期至2026年12月31日。先期政策與本實施意見不一致的，以本實施意見為準，由區(qū)民政局負責(zé)解釋。