一、文件制定主要依據(jù)

根據(jù)《國家人口計生委公安部國務(wù)院僑辦關(guān)于涉僑計劃生育政策的若干意見》、《浙江省計劃生育條例》、《溫州市甌海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（溫甌政辦發(fā)〔2009〕77號）及《關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老參保對象確認(rèn)條件的政策性解釋》等文件制定。

二、文件起草背景及目的

農(nóng)村部分獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險政策是國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭的一項(xiàng)基本的優(yōu)惠制度。我區(qū)于200９年下發(fā)了《溫州市甌海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（溫甌政辦發(fā)〔2009〕77號）文件，并積極落實(shí)該項(xiàng)計生惠民政策。

根據(jù)《溫州市甌海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（溫甌政辦發(fā)〔2009〕77號）及《關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老參保對象確認(rèn)條件的政策性解釋》文件，關(guān)于出國人員的規(guī)定：“1.夫妻雙方其中一方在參保期間出國的且出國時間滿6個月以上的，從下一年起不再給予享受；2.夫妻雙方其中一方在申請參保前就已經(jīng)出國的，不列入享受范圍；3.夫妻雙方回國后，居住滿6個月以上且承諾長期在國內(nèi)居住的，列入享受范圍。”

在實(shí)施過程中，華僑對繼續(xù)享受政策呼聲強(qiáng)烈，同時，通過自查發(fā)現(xiàn)政策銜接過程中存在部分不符合享受農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助的出國對象仍按《溫州市甌海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》文件享受政策。為回應(yīng)群眾現(xiàn)實(shí)需求，同時進(jìn)一步規(guī)范政策獎補(bǔ)行為，在前期廣泛征求意見、專家論證、專題研究的基礎(chǔ)上，區(qū)衛(wèi)健局起草了《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險政策確認(rèn)條件的政策性補(bǔ)充解釋的通知》，后經(jīng)區(qū)政府辦公室會議研究，會議原則同意區(qū)該通知內(nèi)容，并要求區(qū)衛(wèi)健局按照程序印發(fā)實(shí)施。

三、文件主要內(nèi)容解讀

《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險策補(bǔ)充解釋的通知》文本基本內(nèi)容包括三個方面：

一是取消出國人員的相關(guān)規(guī)定：取消《關(guān)于印發(fā)溫州市甌海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險參保對象確認(rèn)條件的政策性解釋的通知》（溫甌衛(wèi)發(fā)〔2021〕45號）文件中第二部分第七條關(guān)于出國人員的規(guī)定。

二是出國人員相關(guān)規(guī)定調(diào)整后的政策銜接。

（一）符合申報農(nóng)村獨(dú)生子女養(yǎng)老保險政策的夫妻一方或雙方人在國外的，可以委托辦理農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助申請事項(xiàng)，審核通過后當(dāng)年起發(fā)放，直至男性年滿59周歲、女性年滿54周歲為止。

（二）2011-2021年期間，仍按原出國人員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2021年清理發(fā)現(xiàn)因出國導(dǎo)致不符合享受農(nóng)村獨(dú)生子女家庭社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助的對象，按以下分類處理：

1.已全額退回獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助的，可視為未曾享受該政策，該夫妻雙方年滿60周歲后可以申請獎勵扶助或補(bǔ)助慰問金政策。

2.已退回出國期間獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助的，自2022年起正常發(fā)放。

2021年底因工作需要清查整改時，涉及單次出境記錄超6個月的不論其當(dāng)下是否已回國長期居住，2021年獨(dú)生子女養(yǎng)老補(bǔ)助金全部予以停發(fā)；后經(jīng)整改，部分在國內(nèi)長期居住對象已退回出國期間獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助金，該批對象不論此次政策調(diào)整與否，2022年起予以恢復(fù)享受，同時補(bǔ)發(fā)2021年的獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助金。

3.尚未退款的，自2022年起，按照實(shí)際享受年數(shù)逐年抵扣原已享受的出國期間獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助金，抵扣后女性未滿54周歲或男性未滿59周歲的，繼續(xù)予以發(fā)放；不足抵扣的自動停發(fā)。

舉例：張三，2015年申報享受獨(dú)生子女養(yǎng)老保險政策，2017年2月出國，2019年1月回國，之后再國內(nèi)長期居住，按照原出國人員相關(guān)規(guī)定，需退還2017-2018年兩年的獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助金，截至2022年政策調(diào)整后仍未退款的，自動停發(fā)2022-2023年兩年的獨(dú)生子女養(yǎng)老保險補(bǔ)助金，2024年起再恢復(fù)后續(xù)發(fā)放。

四、解讀單位及聯(lián)系方式

解讀單位：溫州市甌海區(qū)衛(wèi)生健康局   

解讀科室：人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科

聯(lián)系方式：0577-88538060