2019年2月26日在溫州市
甌海區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上
甌海區(qū)人民政府代區(qū)長 曾瑞華
各位代表：
現在，我代表甌海區(qū)人民政府向大會做政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，“八八戰(zhàn)略”實施15周年。我們在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，干在實處、走在前列、勇立潮頭，全力打好科教、高鐵、產業(yè)、生態(tài)、健康“五張牌”，奮力開創(chuàng)“科教新區(qū)、山水甌海”新局面。全年實現地區(qū)生產總值585億元，增長7.8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長10.4%；財政總收入64.9億元，其中一般公共預算收入36.9億元，分別增長9.7%、9.8%；外貿出口總額增長12.4%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達57945元、33435元，增長8.2%、9.1%；超額完成節(jié)能減排任務；較好地完成了九屆人大二次會議確定的目標任務。獲全國科技創(chuàng)新百強區(qū)等16項國家級先進和27項省級榮譽，“全國綜合實力百強區(qū)”排名連續(xù)兩年進等升位。
一年來，我們穩(wěn)增長、抓轉型，經濟質效顯著提升
1.產業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產業(yè)比調整為1.1︰48.4︰50.5，服務業(yè)占比首次突破50%。傳統(tǒng)產業(yè)加快智能化、品牌化轉型，眼鏡小鎮(zhèn)建成“一街兩園”，入駐品牌企業(yè)128家；智能鎖產值增速連續(xù)三年保持50%以上，被授予“中國智能鎖生產基地”；服裝、鞋革、汽摩配、電氣機械、包裝等優(yōu)勢產業(yè)轉型加速，森馬集團躍升為全球第二大休閑童裝企業(yè)，東經科技列入省級工業(yè)互聯網平臺創(chuàng)建名單，朝隆紡織機械獲評省“隱形冠軍”，巨溪國際真皮大世界一期成功開業(yè)。現代服務業(yè)加快高端化、集聚化發(fā)展，高鐵新城等商圈做大做強，城市之窗等3個總部項目成功落地，仙巖華美達廣場等3個重大商貿業(yè)項目即將投用。農旅業(yè)展現新活力，溫州極地海洋世界、上潘壟森林康養(yǎng)基地等項目扎實推進，溫州花城成為浙江花博會永久會址。建筑業(yè)、房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.產業(yè)動能加快培育。以高教新區(qū)列入國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建范圍為帶動，國家大學科技園完成6倍擴容工程，新入駐科創(chuàng)企業(yè)188家，實現科技成果轉化112項、投產96項，成功入選“中國高校孵化器十強”。數字經濟“一號工程”全面實施，完成機器換人項目322個、“零地”技改項目23個，企業(yè)上云2000家，帶動新增高新技術企業(yè)31家、省級科技型企業(yè)182家。溫州軟件信息園啟動招商，入駐信息企業(yè)82家。落地高層次人才項目156個，“萬人計劃”實現零的突破，人才工作考核連續(xù)四年排名全市第一。
3.民營經濟高質量發(fā)展。以“畝均論英雄”改革和“1+1+10”產業(yè)新政為引領，正向激勵推進雄鷹、雛鷹等培育行動，新增“小升規(guī)”“下轉上”企業(yè)174家、億元企業(yè)14家，小微企業(yè)核心競爭力指數居全市第一；反向倒逼開展畝均稅收萬元以下企業(yè)整治，淘汰“低散亂”企業(yè)1365家，提升企業(yè)139家。深入推進“鳳凰行動”，新增擬上市企業(yè)9家、股改企業(yè)25家、上市報會1家。以“十百千”駐企服務、營商環(huán)境提升年行動為抓手，出臺“兩個健康”新政30條，解決企業(yè)問題392個，兌現扶持資金3.7億元，不良貸款率較年初下降0.93個百分點。“四好”商會建設獲中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權同志視察肯定。
4.產業(yè)平臺做大做強。實施開發(fā)區(qū)平臺改造提升行動，基本完成郭溪梅嶼等5個舊工業(yè)區(qū)塊改造，騰出土地354畝，竣工標準廠房31萬平方米，落地億元以上制造業(yè)項目9個，完成向優(yōu)質企業(yè)供地495畝，供地量超過去五年之和。持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設，生命健康小鎮(zhèn)啟動精準醫(yī)療與體外診斷產業(yè)園、醫(yī)療器械總部園項目建設；時尚智造小鎮(zhèn)會展中心、設計學院等項目有序推進。高能級平臺建設取得重大突破，浙大溫州研究院成功落地，華中院創(chuàng)成首批省級雙創(chuàng)示范科研院所，廣告產業(yè)園創(chuàng)成省級園區(qū)。成功舉辦眼鏡、智能鎖、皮革、廣告等行業(yè)國家級論壇峰會。
一年來，我們抓拆建、強功能，城市迎來“全域精彩蝶變”
1.城市空間加速拓展。全面打贏城中村改造“360”行動收官戰(zhàn)，完成14個村（區(qū)塊）10358戶簽約，騰空10293戶，拆除舊房318萬平方米，率全市之先完成“清零”，成功保障三垟濕地公園順利開園。高站位編制“兩軸三帶”城市組團規(guī)劃，出臺城市設計導則，實現對空間形態(tài)等5大領域剛性管控。系統(tǒng)抓好土地“整”“清”兩篇文章，墾造耕地822畝，建成高標準農田7530畝，仙巖漁潭啟動全域土地綜合整治；處置“批而未供”4026畝、“供而未用”4242畝，盤活存量土地1461畝，爭取用地指標1100畝；完成做地1591畝，出讓土地首超千畝。榮獲全市唯一的省國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。
2.城市形象靚麗展現。中心區(qū)以超高層、行政綠軸等十大亮點項目推進為帶動，新城集聚和輻射效應進一步增強，特別是中央商務區(qū)全面投用，甌海大道沿線景觀靚麗展現，助推中心區(qū)成為溫州城市示范標桿，獲評“浙江高質量發(fā)展新城”。高鐵新城開工總投資199.88億元的產城融合PPP項目。梧白新城以塘河沿線開發(fā)建設三年行動為依托，促成“夢幻塘河”“萬象商圈”效應溢出。高教新區(qū)完成產城融合規(guī)劃。郭瞿澤板塊以甌海大道西延三期、郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生康復城一期等重大項目開工為引領，加速融入城市主城區(qū)。
3.城市功能不斷完善。全面打好“百條道路建設大會戰(zhàn)”，中心路、寧波路右轉匝道等8條主干道建成，S1線通站道路等29條城市支路全面投用；扎實推進104國道西過境、茶山環(huán)山路等項目，開工金蟾大道東延、霞坊路等5條道路，特別是以S1線通車、S3線啟動，金麗溫高速東延等項目前期持續(xù)深化為引領，城市加速向外拓展。電力、水利、環(huán)衛(wèi)等設施不斷完善，馬橋變等輸變電項目加快推進，溫瑞平原西片排澇、仙湖調蓄等水利工程有序實施，啟動全市首個生活垃圾智能化收運PPP項目，城市慢行系統(tǒng)等3個專項規(guī)劃完成編制。
一年來，我們抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強
1.“最多跑一次”改革拓面提質。審批事項“跑一次”“零次跑”“一證辦”比例分別達到100%、32%、70%。海外版“最多跑一次”改革率全國之先建成“僑務全球通”服務平臺，實現108個涉僑業(yè)務“辦事不回國”。民生版“最多跑一次”改革率全省之先推出辦事材料負面清單，實現1223類材料“免提供”，同步推進“市民之窗全覆蓋”行動，實現292個事項“家門口辦”。企業(yè)版“最多跑一次”改革全面推行“標準地+承諾制”、施工圖審查豁免清單、無償代辦等舉措，成功實現一般企業(yè)投資項目“開工前審批100天、竣工驗收30天”，牛山華僑城、森馬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園實現“當年簽約、當年掛牌、當年開工”，新設企業(yè)平均辦理時間全省第一。
2.重點領域改革深入實施。全面推進政府系統(tǒng)十大領域改革，新獲批2項國家級、11項省級改革試點。農民資產授托代管融資改革再拓面，惠及農民近萬戶，被列入全國農村改革拓展試驗項目，受到原中央農辦主任韓俊同志批示肯定。國有企業(yè)完成大重組，整合42個國資平臺、盤活271處低效國有資產，成功組建鐵投、城投等五大國有集團。教育管理體制完成扁平化改革，撤銷鎮(zhèn)街中心校，校（園）長辦學管理自主權全面加強。金融、文化、體育、衛(wèi)生等關鍵領域改革穩(wěn)步推進。
3.開放合作不斷深入。積極參與“一帶一路”建設，以鵬盛境外工業(yè)、農業(yè)園建設為帶動，鞋革等產業(yè)加速向境外拓展，中民眼鏡、迪亞服飾等品牌在境外持續(xù)打響，完成境外投資1.86億美元，溫州華僑進口商品集散基地開業(yè)運營，創(chuàng)成國家級眼鏡外貿轉型升級基地。堅持“盯、引、促”抓招商，引進500強企業(yè)項目2個，億元以上產業(yè)項目21個，開工“152”工程項目4個，到位內資204億元、外資3130萬美元。山海協(xié)作、東西部扶貧持續(xù)深化，落實各類扶持資金6157萬元。
一年來，我們抓環(huán)境、重管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善
1.城市管理更加精細。以專業(yè)化養(yǎng)護、智慧化管理、市場化運營為方向，制定出臺綠化、潔化、亮化、廣告等城市管理細則，同步推進農貿市場場內場外一體化管理、建筑工地常態(tài)化管控，通過國家衛(wèi)生城市復評。深入實施“出行工程”，提升改造自行車道18公里，新開通社區(qū)巴士線路4條、公交線路4條、BRT線2條，建成公共停車泊位2345個；鐵路南站完成三大“疏導工程”，成功保障近2800萬旅客進出。深入推進“三改一拆”，處置違法建筑277萬平方米，“基本無違建區(qū)”創(chuàng)建通過預驗收。
2.生態(tài)治理持續(xù)推進。以黑臭水體“清零”為突破口，高標準實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，完成甌海電鍍園區(qū)等6個“污水零直排區(qū)”建設，65個片區(qū)管網實現專業(yè)化運維，66條黑臭隱患河道達標銷號。保持環(huán)境治理高壓態(tài)勢，淘汰七類重污染行業(yè)企業(yè)178家，整頓涉氣“散亂污”企業(yè)118家；四項主要污染物排放總量削減30%以上，空氣質量改善幅度全市第一；廢棄礦山治理持續(xù)推進。澤雅水庫一級水源地保護區(qū)村莊實現整體搬遷，基本完成中央環(huán)保督察問題整改。
3.人居環(huán)境不斷改善。全力推進“清垃圾、除破爛”專項行動，取締無證廢品收購點702個，清后覆綠62萬平方米，建成高鐵新城城市農業(yè)公園、新橋花海等亮點項目，湯家橋南路、澤雅大道獲評市級綠化美化示范路。深入實施城市“雙修”，建成首個“上改下”大口徑綜合管廊，翻新23.5萬平方米城市立面，完成飲用水安全提升工程23個，新建改造“四好農村路”110公里，澤雅、瞿溪分別創(chuàng)成省級小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，肇山、梓上獲評省級農村垃圾分類示范村。建成“醉美澤雅·古韻紙山”示范帶，創(chuàng)出一批鄉(xiāng)村振興“甌海樣板”。
一年來，我們抓民生、優(yōu)供給，人民福祉持續(xù)增進
1.社會事業(yè)加快發(fā)展。推進“大辦教育”，率全省之先實行學前教育編制備案制，婁橋一幼、溫大茶山附校等一批學校順利投用，與溫大教育校地合作取得實質性成果；高考成績實現歷史性突破，一段錄取率達27.7%，同比提高8.9個百分點，增幅全市第一。公共文化供給能力不斷增強，新增文化禮堂7個，連續(xù)三年舉辦琦君散文獎，獲評全國十大“書香城市”，完成首部區(qū)志編撰，創(chuàng)成全市首個省級公共文化服務體系示范區(qū)。深入推進“健康甌海”戰(zhàn)略，持續(xù)實施“雙下沉、兩提升”工程，家庭醫(yī)生簽約服務率達36.5%。體育事業(yè)取得重大突破，2022年杭州亞運會龍舟賽事基地成功落戶，獲省運會金牌23枚、創(chuàng)歷史最佳成績。
2.社會保障進一步加強。率全省之先推行“互聯網+健康養(yǎng)老”模式，建成集醫(yī)療康復、黨建聯盟于一體的“銀齡之家”20個。深化“除險安居”行動，完成農村C、D級危房整治2303戶，地質災害綜合治理實現三年任務兩年完成。大抓品質安置房建設，14個安置項目按商品房標準由知名房開代建，歸集住房公積金5.75億元。全面打贏村集體經濟“消薄防滑”攻堅戰(zhàn)，開工村級抱團發(fā)展項目60個，覆蓋133個村、增收5200萬元，全區(qū)村集體經濟總收入增長46%；農村土地確權登記頒證工作通過省級驗收；低收入農戶補充保險實現全覆蓋。國防、人民武裝、雙擁優(yōu)撫和民族、宗教、僑務、統(tǒng)計、檔案等工作取得新成效，工青婦、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
3.平安甌海建設不斷深入。率全省之先推行“安監(jiān)云”監(jiān)管，深入開展安全生產“四大”專項治理、消防安全“五大”整治行動，實現21個重大火災隱患區(qū)域集中銷號，各類事故起數下降12.1%，道路交通事故亡人數近十年最低。建立以綜治指揮、社會幫扶等六大功能為核心的“平安甌海”綜合體，統(tǒng)籌推進掃黑除惡、“理舊賬”等專項行動，化解重大矛盾糾紛581件、重大歷史遺留問題11個，群眾安全滿意度列同類地區(qū)第一。P2P網絡借貸平臺實現平穩(wěn)退出。移風易俗深入推進，在全社會形成了“喪事簡辦、婚事新辦”氛圍。
4.民生實事超額完成。票決產生的十方面28項民生實事均如期完成，其中17項超額完成。居住安全方面，整治地質災害隱患點32處；出行便利方面，完成道路綜合整治10條，打通斷頭路6條；食品安全方面，新建（改造）農貿市場3家，農村飲用水安全提升新增受益人口達2.6萬人；就業(yè)保障方面，新增高校畢業(yè)生回甌就業(yè)3210人；安置提速方面，開工建設安置房303.6萬平方米，建成122.4萬平方米，交鑰匙5104套；學校建設方面，建成投用中小學校4所、改造提升10所、新增公辦幼兒園12所；養(yǎng)老服務方面，提升居家養(yǎng)老服務照料中心35家，新建居家養(yǎng)老綜合服務中心3家，為2500名困難老人提供居家養(yǎng)老上門服務；扶貧幫困方面，為455名殘疾人提供精準康復服務，為3500名以上殘疾人提供重度護理與困難生活補貼；醫(yī)療保障方面，家庭醫(yī)生簽約服務累計受益人口超16萬人，為全區(qū)65歲以上老人免費健康體檢、健康指導超4萬人次；城鄉(xiāng)環(huán)境方面，新增城區(qū)綠地301.6畝，改建提升公廁542座。同時，未能入選的兩方面民生實事項目也全面完成。
一年來，我們抓落實、轉作風，自身建設不斷加強
堅決貫徹落實中央、省、市和區(qū)委決策部署，全面開展“大學習大調研大抓落實”活動，建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產管理情況制度，主動接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取黨外人士意見建議，辦結人大代表建議和政協(xié)委員提案408件，辦結率、按時答復率、滿意率均達100%。深入實施“兩強三提高”行動，制定出臺區(qū)政府督辦規(guī)則，健全以抓落實為重點的工作體系、評價體系和考核體系。堅持依法行政，在全市首創(chuàng)的行政復議E平臺正式上線，獲評全國法治創(chuàng)建活動先進區(qū)。政府自身改革全面深化，保障性住房等8個領域基層政務公開標準化規(guī)范化試點通過驗收，“政務公開+政務服務”模式上榜中國“互聯網+政務”50強，區(qū)政府門戶網站榮登全國十強。機構改革穩(wěn)步推進。全面推廣清廉甌海“七位一體”建設試點經驗，政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)上下和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各個領域辛勤工作的干部群眾，向給予政府工作大力支持的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向做出無私奉獻的駐甌部隊、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和市派駐甌海各工作單位，向所有關心支持甌海發(fā)展的社會各界人士、海外僑胞和廣大甌商，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前甌海總體發(fā)展水平與高質量發(fā)展的要求還有不小差距。主要是：城市功能品質有待加強，板塊割裂式、同質化開發(fā)問題仍然突出，城市經濟培育不充分，“大建大美”向“精建精美”轉化力度還需全面增強。高質量發(fā)展的動能支撐不足，發(fā)展質量和效益還不高，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升還需加速；平臺承載能力還不夠強，加快新舊動能轉換還需付出更大努力。城鄉(xiāng)基礎設施建設存在不少短板，環(huán)保、水利、交通等歷史欠賬需要加快補上。文化、教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務供給離群眾期望還有差距，社會保障體系還不完善，影響社會和諧穩(wěn)定的風險點不少。一些政府工作人員的責任擔當意識有待加強，改革突破能力還不足，“四風”問題和腐敗現象仍有發(fā)生。我們一定堅持底線思維，增強憂患意識，采取更加有力措施加以解決。
二、2019年主要目標和重點工作
按照區(qū)委九屆七次全會部署，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實中央、省、市和區(qū)委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦高質量、競爭力、現代化，深入開展“三服務”活動，以打好“五張牌”為導向，以建設“四個標桿城區(qū)”為目標，主攻“三個三”重點，加快建設“科教新區(qū)、山水甌海”，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。
全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，高質量前提下能快則快；一般公共預算收入增長8.0%，R&D經費支出占GDP比重3.0%以上，高新技術產業(yè)增加值增長10.0%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%以上；完成上級下達的污染治理和節(jié)能減排任務。
做好今年政府工作，重點要把握好以下三個方面：
（一）打好“三大攻堅戰(zhàn)”，讓高質量發(fā)展保障更強。要全力打好重大項目建設攻堅戰(zhàn)，圍繞重點板塊、重點產業(yè)和重點平臺，以虎口奪食的勁頭、果敢擔當的勇氣、滾動推進的機制，確保落地一批重大引領性項目。要全力打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實推進水體、大氣、土壤污染綜合整治，努力讓天更藍、水更清、樹更綠，力爭再奪“大禹鼎”。要全力打好平安建設攻堅戰(zhàn)，進一步強化安全監(jiān)管“五必”工作制，全面剿滅各類安全隱患，確保高分連創(chuàng)省級平安區(qū)。
（二）奪取“三大突破”，讓高質量發(fā)展水平更高。在城市建設管理突破上，要以理念革新、板塊崛起、功能強化為重點，推動城區(qū)從“拆整”向“建美”轉變，從規(guī)模擴張向品質提升轉變，實現城市基礎大提升、經濟大植入、環(huán)境大改善。在民營經濟健康發(fā)展突破上，要聚焦新時代“兩個健康”先行區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，著力構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。在改革開放突破上，要堅持以“探路者”的擔當，大膽探索有利于甌海發(fā)展的創(chuàng)新機制、保障舉措，加快構筑“四梁八柱”改革體系。
（三）實現“三大提升”，讓高質量發(fā)展紅利更大。要以“楓橋經驗”六大工程為引領，全面推動“治村居、管社區(qū)、抓站所、強鎮(zhèn)街、夯基礎”，實現社會治理能力大提升。要聚焦解決群眾最盼、最急、最憂的問題，制定十大民生領域新三年行動計劃，繼續(xù)擦亮“學在甌海”“醫(yī)養(yǎng)在甌海”“購在甌海”“銀齡之家”等民生品牌，實現人民群眾幸福感大提升。要以魅力城區(qū)建設為目標，謀劃推進綠色甌海、魅力甌海、文化甌海、活力甌海、創(chuàng)新甌海、休閑甌海、實力甌海建設，實現城市美譽度大提升。
根據以上總體要求，2019年主要做好以下四方面工作：
（一）堅持以“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為引領，突出強企業(yè)、強產業(yè)、強動能，全力打造民營經濟高質量發(fā)展標桿城區(qū)
1.聚焦“四大難題”開展民營企業(yè)護航行動。以“三清單一承諾”行動為載體，聚焦企業(yè)家梯隊培養(yǎng)難，實行百名企業(yè)家領航、百名創(chuàng)二代接班、百名職業(yè)經理人培育計劃，全力支持民營企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)。聚焦企業(yè)問題化解難，深入開展“萬名干部進萬企”活動，建立企業(yè)問題處置“直通車”機制，下力氣解決用地、招工、職工住宿及子女就學等突出問題，化解歷史遺留問題95%以上。聚焦企業(yè)降成本難，圍繞融資、稅費、物流等十大環(huán)節(jié)，推行信貸“增氧”、企業(yè)幫扶“白名單”等十大降成本舉措，鼓勵在甌銀行加大對本地企業(yè)支持力度，確保新增企業(yè)融資50億元，全年再為企業(yè)減負10億元以上。聚焦承諾兌現難，進一步簡化政策體系，推行政策剛性兌現“四個一”機制，確保歷年未兌現政策全面“清零”。
2.聚焦“三大轉型”推進優(yōu)勢產業(yè)提升行動。堅持規(guī)模化、智能化、品牌化轉型導向，工業(yè)經濟主攻“六大百億級”時尚產業(yè)集群，實施眼鏡“雙十大工程”，加快眼鏡商務大廈、“眼健康”產業(yè)中心等項目建設，打造高端眼鏡品牌集聚區(qū)；啟動智能鎖“沖百億”計劃，舉辦全國首屆智能鎖博覽會，打響“中國智能鎖都”品牌；以森馬千億級產業(yè)園建設為龍頭，實施服裝產業(yè)跨越發(fā)展行動，啟動溫州鞋服時尚定制園建設；聯動推進電氣機械、汽摩配等產業(yè)全面轉型。服務業(yè)主攻“三年倍增計劃”，以產業(yè)化、高端化為目標，全力做大工業(yè)設計、檢驗檢測等生產性服務業(yè)；全力做活以綜合體為重點的生活性服務業(yè)。建筑業(yè)主攻“三年振興行動”，以建筑業(yè)總部回歸為帶動，引導建筑企業(yè)做業(yè)績、抓品質，鼓勵向產業(yè)上下游延伸，打造建筑業(yè)全產業(yè)鏈。
3.聚焦“三個活力”實施產業(yè)動能倍增行動。以“畝均論英雄”改革為引領，大力提升微觀主體活力，啟動十企上市、百企上規(guī)、千企上云“三上”計劃，聯動推進雄鷹、雛鷹、大雁、準獨角獸培育行動，新增“小升規(guī)”企業(yè)60家，“隱形冠軍”培育企業(yè)5家，上5億元臺階企業(yè)5家；深化“鳳凰行動”，新增上市報會企業(yè)2家，報輔導企業(yè)2家以上。大力提升產業(yè)平臺活力，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)平臺改造，整治提升企業(yè)300家以上，落地重大制造業(yè)項目8個以上；實施千畝工業(yè)空間計劃，啟動郭溪上嶼等3個舊工業(yè)區(qū)塊改造，完成村級二產整治150畝，建成小微綜合體項目2個，向優(yōu)質企業(yè)供地500畝以上，“零地”技改項目免審批；持續(xù)深化“爛尾樓”處置。大力提升市場要素配置活力，強化工業(yè)用地監(jiān)管，切實規(guī)范廠房租賃市場，剛性推行用電、用水等政策差異化供給，啟動畝均稅收3萬元以下企業(yè)、5萬元以下平臺整治，實現規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長7.5%以上。
4.聚焦“四大計劃”深化重大項目大招引行動。堅持民資、國資、外資一起上，本地企業(yè)、外地企業(yè)一起招，落地億元以上產業(yè)項目20個，到位內資220億元、外資5000萬美元。實施“500計劃”，精準編制項目導航、重點企業(yè)投資意向、溫商商會資源“三張招商圖”，組建招商搜索、專業(yè)談判、項目服務“三支小分隊”，推進招商引資“五大提升”行動，力爭引進500強企業(yè)項目2個以上。實施“152計劃”，推進鎮(zhèn)街、部門“一把手”工程，促成鞋服時尚創(chuàng)意城等7個10億元以上產業(yè)項目落地。實施“鳥巢計劃”，發(fā)揮溫商視野開闊、人脈資源豐富優(yōu)勢，推動總部、貿易、科技等六大回歸。實施“六個一律”保障計劃，以“專業(yè)化+店小二式”服務為標準，打造全市最優(yōu)營商環(huán)境。
5.聚焦“五年倍增”推進數字經濟“一號工程”。深入推進數字產業(yè)化，以溫州軟件信息園等平臺招商為突破口，培育引進信息軟件、大數據等高成長型企業(yè)20家，數字經濟核心產業(yè)增加值增長20%以上。深入推進產業(yè)數字化，以工業(yè)控制、集成電路、企業(yè)上云等數字技術應用為重點，啟動數字經濟研究院建設，完成技改投資10億元以上，打造智能制造示范項目3個，實現億元以上企業(yè)機器換人全覆蓋。開展大數據戰(zhàn)略行動，支持貿易、支付等領域數字化運用，鼓勵各大商貿綜合體擁抱數字經濟，實現網絡零售額增長15%以上。
（二）堅持以“精建精美”為導向，突出強規(guī)劃、強功能、強管理，全力打造城市建設、產城融合標桿城區(qū)
6.以“理念突破”引領城市大建設。規(guī)劃理念堅持“一體規(guī)劃、三級設計”，高水平修編甌海全域規(guī)劃，高質量完成中心區(qū)、高教新區(qū)等5個重點區(qū)塊城市設計，突出做好城市色彩、立面等6項專項規(guī)劃，著力優(yōu)化廊道、標識、天際線等城市特色系統(tǒng)，加大地下空間開發(fā)利用。建設理念執(zhí)行“四個著名、七個先行”，實施“精建精美”項目101個，開工35個、建成22個；科學、穩(wěn)妥把握城市開發(fā)節(jié)奏，啟動7個村（區(qū)塊）、2360戶舊房改造。開發(fā)運營理念突出“整體開發(fā)、專業(yè)運營”，大力引進“資金+項目+技術”的大企業(yè)、大集團，加快實施高教新區(qū)產城融合等3個PPP項目。
7.以“板塊崛起”引領城市大開發(fā)。中心區(qū)以“三環(huán)布局、四方拓展”為重點，以打造“亞運新城”為目標，啟動三年建設提升行動，開工全市第一高樓，集中實施奧體龍舟運動中心等五大地標項目、體育公園等42個配套工程，打造高質量發(fā)展標桿新城。高鐵新城啟動空中連廊、沿河沿路景觀帶建設，加快推進園區(qū)路等14條道路、城市客廳等16個配套項目，同步抓好站西“一體化”研究，深度謀劃高鐵新城產城融合PPP二期，打造“百年之城”。梧白新城以放大濕地公園、綜合體溢出效應為重點，開工配套小學、幼兒園等項目，推進環(huán)球國際創(chuàng)意中心等三大引領性工程，加快形成沿塘河城市經濟帶。高教新區(qū)堅持在“創(chuàng)新品質”上求突破，以茶山環(huán)山路建設、極地海洋世界投用為帶動，加快釋放旅游與科創(chuàng)紅利，打造學、城、游聯動示范區(qū)。
8.以“商圈培育”引領城市經濟大植入。實施“六大特色商圈”三年提升計劃，支持各類市場特色化經營，鼓勵引進品牌型、“網紅”型項目，啟動沿S1線商業(yè)帶謀劃；加快以街區(qū)為依托的小商圈培育，引進阿里天貓小店等新零售業(yè)態(tài)，著力打造中心區(qū)步行商業(yè)街等項目。啟動樓宇經濟三年培育計劃，推進秀嶼社區(qū)、朝霞商務區(qū)等項目建設，支持中央商務區(qū)、牛山商務區(qū)引進總部型企業(yè)，著力打造沿甌海大道總部經濟帶，力爭三年內培育稅收“億元樓”6幢以上。大力發(fā)展休閑旅游經濟，推進萬麗酒店等配套項目建設，深化野生動物園、冰雪大世界等項目前期，建成投用山根小村、溫州花城等項目，創(chuàng)成3A級旅游景區(qū)3個，實現旅游業(yè)總收入增長15%以上。大力發(fā)展會展經濟，加快時尚會展中心建設，支持舉辦眼鏡、皮革等行業(yè)博覽會、峰會，持續(xù)擴大花博會等特色活動品牌影響力。
9.以“大干交通”引領城市基礎大提升。聚焦“外暢內聯”抓交通網，支持城市軌道交通、杭溫高鐵建設，開工溫瑞大道南段快速路、330國道仙麗段等24個工程，提速甌海大道西延三期等11條主干道建設，投用104國道拓寬二期等7條道路，深化南環(huán)線、甌海大道西延三期與S230省道接線等項目前期，啟動謀劃以環(huán)吹臺山為東線南線、環(huán)后嶼山為西線、環(huán)五磊山為北線的城區(qū)大環(huán)網。聚焦“成鏈成網”抓市政網，實施電網、水網、管網“三網”攻堅行動，推進梅嶼變等4個輸變電項目、11個河道整治工程建設，新增天然氣入戶1.2萬戶；啟動河網水系空間利用規(guī)劃，扎實推進溫瑞平原西片排澇、仙湖調蓄等工程建設。聚焦“智能生活”抓通信網，新建改建通信基站2000個，努力打造“5G網絡先行區(qū)”。
10.以“精細管理”引領城市環(huán)境大改善。以提升城市美譽度為目標，升級“清垃圾、除破爛”專項行動，加強城市路面、立面、綠化管控，保持城市家具、廣告、標識有序，強化停車、行人秩序引導，全力消除城市“六亂”。全面推進示范小城鎮(zhèn)、無違建、美麗田園等系列創(chuàng)建，處置違法建筑100萬平方米以上，啟動郭溪、仙巖小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，建成景觀田園3000畝，加快打造塘河沿線濱水帶、S1線花帶、亞運迎賓帶“三條景觀帶”。實施“智慧城市”建設，推進智慧城管、智慧交通等五大示范工程，啟動“未來社區(qū)”試點。以“我與亞運同行”為主題，以“文明十講”為載體，開展市民素質和城市文明“雙提升”行動，塑造“文明、開放、誠信、友善”的甌海市民新形象。
（三）堅持以國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建為龍頭，突出強平臺、強引擎、強市場，全力打造改革開放標桿城區(qū)
11.加快推進環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設。全力推進以大學城為核心的“一核一軸五鎮(zhèn)”建設，科創(chuàng)小鎮(zhèn)要發(fā)揮浙大溫州研究院資源效益，加快建立學、研、用聯動機制，建成信息技術、生命健康兩大創(chuàng)新中心，推進美國硅谷、杭州紫金港兩大“飛地孵化器”建設，全力促成浙大科研成果落地。全面投用國家大學科技園“四大園區(qū)”，完成“產學研一體化”布局，力爭孵化企業(yè)300家以上。生命健康小鎮(zhèn)推進溫州健康產業(yè)中心等四大產業(yè)項目建設，開工泰康·甌園、海派醫(yī)藥總部園工程，實現細胞生長因子滴眼液等項目投產，打造全市健康產業(yè)中心。時尚智造小鎮(zhèn)加快設計學院等三大項目建設，打造溫州時尚鞋服定制基地。夢創(chuàng)小鎮(zhèn)以溫州大學等高校為依托，完善“項目共謀、成果共享”的校地合作體系，全面發(fā)揮高校服務本地發(fā)展能力。肯恩小鎮(zhèn)啟動王宅旅村融合等五大工程，加快構建“國際化、文旅型”產業(yè)體系。
12.加快構筑科創(chuàng)引擎體系。以科技企業(yè)新“雙倍增”為目標，引導企業(yè)加大科研投入，新增高成長科技型企業(yè)16家、高新技術企業(yè)30家、省級企業(yè)研究院2家、省級企業(yè)研發(fā)中心5家，形成190家以上“專精特新”企業(yè)培育庫；實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術研發(fā)費增長10%以上。以“龍脊人才計劃”為載體，推進訂單、定向、在職等十大人才培育行動，力爭引進院士、國家級領軍型人才20人以上。深入實施“三強一制造”行動，全力引導企業(yè)從“做產品”向“做標準”轉變，培育浙江制造“品字標”企業(yè)2家，新增各類標準6個以上。深入實施眾創(chuàng)空間擴容提質計劃，新建企業(yè)孵化器5萬平方米以上，辦好創(chuàng)客大賽、大廣賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
13.加快構筑“四梁八柱”改革體系。全面深化放管服、財稅、金融、農村等領域改革攻堅，以“領跑者”姿態(tài)抓“最多跑一次”改革，推進減時限、減環(huán)節(jié)、減材料“三減”行動，探索“零材料辦理”模式，實現60%以上政務服務事項“掌上辦”。以“破局者”姿態(tài)抓財稅體制改革，推進稅源培育“八大行動”，建立鎮(zhèn)街“增收多分”激勵辦法、協(xié)稅護稅激勵機制和稅收保障信息系統(tǒng)，撬動鎮(zhèn)街稅源培育積極性。以“服務者”姿態(tài)抓工程領域改革，實施“標準地行業(yè)全覆蓋”推廣行動，采取“減、放、并、轉、調”方式，優(yōu)化建設項目審批流程，確保“最多100天”實現率達100%。以“創(chuàng)樣板”姿態(tài)抓農民資產授托代管融資、“三位一體”農合聯改革等系列國家級改革試點。
14.加快構筑強大市場體系。國內市場依托溫州與上海嘉定產業(yè)合作項目，謀劃融入長三角一體化發(fā)展平臺，在城市建設、產業(yè)轉型等領域實現資源共享，借力推動眼鏡等傳統(tǒng)產業(yè)拓展國內市場。國際市場以浙江自貿區(qū)“一核多區(qū)”建設為契機，用足市場采購貿易試點政策，支持企業(yè)、品牌“走出去”；謀劃推進外貿總部大樓等四大開放平臺，建成進口商品特色街、展示廳等項目，積極爭取浙南閩北贛東進口商品集散中心核心平臺落戶甌海，謀劃申報配套保稅倉。東西部扶貧健全與受援地合作機制，推進勞務協(xié)作等三大項目，聯動抓好山海協(xié)作示范產業(yè)園建設。
15.加快構筑要素保障體系。土地保障以耕地墾造、低效地提升、閑置地再利用等系列拓空間專項行動為抓手，完成“五未”土地清理3000畝、土地整治1430畝、低效用地再開發(fā)1500畝，確保做地2000畝以上，再啟動2個全域土地綜合整治項目，力爭漁潭整治創(chuàng)成省級示范項目。資金保障以出臺國企運營激勵機制為引導，加快國有企業(yè)實體化運作；嚴格政府債務管理，完善預算管理體制，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。
（四）堅持以“幸福至上”為根本，突出強生態(tài)、強農村、強治理，全力打造民生福祉增進標桿城區(qū)
16.讓生態(tài)環(huán)境質量更優(yōu)。認真落實中央環(huán)保督察問題整改要求，高質量打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，達到省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建標準。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以開展五類行業(yè)污染整治行動為載體，推進開發(fā)區(qū)廢氣整治、電鍍園臭氣異味治理，嚴控重點領域揚塵污染，力爭空氣質量達到二級標準。碧水澄清戰(zhàn)以污水管網整治兩年行動為抓手，加快理順污水管網建管體制，盯牢二三級管網“排查、順接、排污”三大關鍵，建成婁橋等4個“污水零直排區(qū)”，推進戍浦江省級“美麗河湖”創(chuàng)建。凈土開拓戰(zhàn)以嚴控五類重金屬污染物排放量為重點，全面抓好污染地塊治理修復；深入推進“大棚房”整治，嚴厲打擊各類占用耕地建設違法行為。清廢規(guī)范戰(zhàn)以“危險廢物不出市、一般固廢不出區(qū)”為目標,加強固廢全過程閉環(huán)式管理,嚴打固廢違法傾倒行為,危險廢棄物規(guī)范化管理達標率92%以上。
17.讓農業(yè)農村更有活力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農村環(huán)境景區(qū)化，以村莊規(guī)劃、民房設計為引導，全面開展“百村改造”行動，建成美麗鄉(xiāng)村精品村5個，創(chuàng)成3A級以上景區(qū)村3個，完成綠化造林、林相改造1500畝，新增旅游停車場6個，新建改造“四好農村路”150公里，切實提升農村人居環(huán)境。推進農村產業(yè)一體化，深入實施農業(yè)“接二連三”工程，培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，建成“詩畫澤雅·琦君故里”等2條鄉(xiāng)村振興示范帶，投用上潘壟、馬鞍巖森林康養(yǎng)基地，北林垟田園綜合體完成潘岙區(qū)塊建設，推動“十大領軍職業(yè)農民”培育、“十大鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢”回歸。創(chuàng)成省級農產品質量安全放心區(qū)。全面實施“移風易俗樹新風”行動，培育星級文明戶1500戶、文明村鎮(zhèn)30個。
18.讓社會保障能力更強。構建多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動大學生、技能人才、農村轉移勞動力等重點人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)1萬人。構建多元養(yǎng)老體系，全面推廣“互聯網+健康養(yǎng)老”，加強失獨失能失智老人關愛服務，高水平建設居家養(yǎng)老綜合服務中心5家，實現“銀齡之家”全覆蓋。構建多元住房保障體系，完善多元主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房政策，持續(xù)擴大住房公積金覆蓋面，啟動建設（改造）藍領公寓5萬平方米；深化“安置提速”，開工安置房200萬平方米，建成115萬平方米，交鑰匙4500套；科學把握土地供給節(jié)奏和規(guī)模，促進房地產市場健康發(fā)展。構建多元社會救助體系，完善低收入者保障、弱勢群體維權、勞動糾紛應急處置等機制。建立健全退役軍人服務體系。加強婦女和未成年人權益保護，支持工青婦、科協(xié)等人民團體建設，進一步做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人等工作。
19.讓社會事業(yè)發(fā)展水平更高。堅持“優(yōu)辦教育”，以隊伍素質和教學質量提升為重點，啟動新一輪教育提升三年行動，推進集團化辦學、“強校”計劃，全面做好市屬小學、初中學校接管工作。持續(xù)深化教育綜合改革，加大民辦教育扶持力度，深化職業(yè)教育與優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。推進高鐵新城實驗學校等20個項目，再建公辦幼兒園6所，打造全市教育高地。深化“健康甌海”戰(zhàn)略，主動承接溫州區(qū)域康養(yǎng)中心城市建設，積極發(fā)展“互聯網+醫(yī)療”，建成醫(yī)聯體項目2個，加快實施婁橋、茶山、潘橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目，讓百姓享受更便捷的醫(yī)療、更救急的好藥。推進“明眸皓齒”工程，試點托幼托育服務，呵護少年兒童健康成長。加快“文化甌海”建設，深入研究以“兩山一水”為重點的地域文化，持續(xù)做大琦君散文獎等文化品牌，加快推進民辦博物館群、城市書房書屋、百姓健身房等文體場館建設，借力做好文化產業(yè)文章，爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。
20.讓社會治理模式更有效。以打好平安建設攻堅戰(zhàn)為重點，以提升社會治理能力為目標，升級安全監(jiān)管機制，深化“大起底、大整治、大提升”專項行動，持續(xù)開展鞏固提升火災防控體系三年行動，實施安全生產“最差網格”評選、重點火災隱患區(qū)域掛牌整治，確保安全事故“兩下降一杜絕”，創(chuàng)成省級食品安全區(qū)。升級基層治理機制，打造“全科網格2.0”，加強專職社工、志愿者隊伍建設，積極穩(wěn)妥推進撤村建居和村規(guī)模調整工作。建立現代化社區(qū)治理體系，推行權、責、利對等的物業(yè)管理模式，切實發(fā)揮物業(yè)在處置糾紛、管控安全上的第一道防線作用。升級矛盾化解機制，深化“理舊賬”行動，健全“大調解”體系，嚴厲打擊無理訪、纏鬧訪行為，創(chuàng)成“無信訪積案區(qū)”。升級輿情監(jiān)管機制，推進區(qū)級媒體深度融合，打造引導群眾、服務群眾的輿論信息平臺。升級應急處置機制，加強應急救援隊伍建設，全力做好森林消防、防汛防臺等工作。升級社會安防機制，強化“平安甌海”綜合體建設，深入開展“掃黑除惡攻堅年”行動，嚴控意識形態(tài)、詐騙、金融等新安全隱患，堅決打贏以新中國成立70周年為主線的系列安保攻堅戰(zhàn)。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，新時代、新征程對政府自身建設提出了新要求。我們將圍繞建設人民滿意政府目標，與“北京時間”對表、與“浙江聲音”同頻、與“溫州脈搏”共振，大抓落實、擔當實干，以奮斗者姿態(tài)擼起袖子加油干，全面提升政府治理能力。
忠誠實干，干出工作格局。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實中央、省、市和區(qū)委的各項決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，永葆蓬勃朝氣，勇立時代潮頭，把強謀劃、強執(zhí)行作為政府工作的生命線，帶著初心和使命干好政府的各項工作。
比學拼干，干出激情活力。以“甌海擂臺·比拼競賽”活動為載體，開展“鎮(zhèn)街比拼”“部門問政”等系列擂臺賽，構筑比位次、比質量、比項目、比環(huán)境、比創(chuàng)新、比擔當“六大比拼”體系，推動甌海在躋身前方梯隊中步穩(wěn)蹄疾、進等升位。堅持爭當標兵、爭做榜樣、事事爭先，全面克服慵、懶、散，大力倡導“靠前站、馬上辦、講實效”的扎實作風，著力營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的體制機制，掀起大干快干、迎頭趕上的工作熱潮。
創(chuàng)新巧干，干出工作效率。全面深化機構改革，大力推進職能轉變、流程再造、效能提升，切實打破部門藩籬、路徑依賴和利益固化。以解放思想大討論活動為引領，強化理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，著力激發(fā)全體干部干事熱情，建設善于突破、勇于創(chuàng)新的擔當型政府。以數字化、網絡化為導向，完善政務大數據平臺，全面推行政府掌上辦公、無紙化辦公。推動政府治理信息化，建立網上辦事為主、自助辦事為輔、服務大廳兜底的政務服務機制，全面提升工作時效性。
依法嚴干，干出清正廉潔。主動接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化法治政府建設，加大政務公開力度，讓政府決策依法科學、政府履職誠信有責、政府工作陽光透明。提升政府系統(tǒng)全面從嚴治黨水平，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。強化政府過“緊日子”意識，堅決反對鋪張浪費，壓縮政府工作日常性經費支出10%以上。
同志們，實干成就夢想，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共甌海區(qū)委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、堅韌不拔的毅力，實干快干促發(fā)展，敢闖敢拼創(chuàng)輝煌，為“科教新區(qū)、山水甌海”建新功立新業(yè)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！